國家政策研究基金會--全球資訊網

2012年2月24日 星期五

建構「國民幸福指數」,以作為政府檢視施政方針的參考

建議政府編制臺灣國民幸福指數時,除兼顧與國際接軌外,也應有本土化的思維,羅列以下建議供政府研商參酌:
1.考量未來幸福指數能與國際比較,建議可保留YBLI的11項領域,並針對20項指標中,不適用於臺灣的部分,可以做適度調整以符合臺灣現況與特色。
2.幸福指數具建構健康美好社會的意涵,建議指標應朝正向引導的方向來編製,如原YBLI中「人身受害比率」或是「故意殺人發生率」等負面指標建議可移除,可增加如「志工服務時數」或「垃圾資源回收率」等正面指標,讓指數兼具有移風易俗的教化功能
3.人民的幸福感受雖是屬因人而異的主觀知覺,但若使用過多主觀自評指標,則會增添指數浮動的變數,容易受當下時空背景影響,造成調查維持信度的困難性。因此建議如在生活滿意度的主觀自評部分,可用客觀的數據指標來取代。
4.指標的建構應從關懷社會弱勢與貼近人民實際生活的目的出發。建議如納入臺灣「全民健康保險涵蓋率」健康指標時,可考量以「醫療設施覆蓋率」還來取代「投保率」,如此也更貼近實際醫療資源分佈情形,以屏除地區間的差異。

戮力加入TPP 再造國家競爭力

在黃金十年的國家願景中,我國將努力爭取內加入跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP),雖然確實時間表並未出台,但是外界皆認為,要了要讓競爭力快速升級,應該盡速加入TPP。
隨著亞洲區域經濟整合漸趨頻繁,也使得參與TPP國家的數字攀升,美國、新加坡與馬來西亞等國目前皆已是TPP成員國,顯示影響力不可小看,未來加入TPP不僅是新內閣經濟成績單的重要項目,更是馬總統帶領台灣經濟脫胎換骨走入國際的重要使命。

稅制改革 要膽大心細

稅制改革的方向,主要考量經濟效率、租稅公平與財政永續三個層面,因應當前台灣M型社會的發展趨勢,租稅公平應是此次稅改的第一優先。稅制改革要實現分配正義,就是讓「勞動所得」稅負輕一點,以鼓勵工作意願;同時讓「資本利得」稅負合理增加。
此外,推動稅制改革,應秉持「膽大心細」的原則,減少阻力。所謂「膽大」,就是方向堅定,目標明確。所謂「心細」,就是循序漸進,先易後難,如果一步到位,往往株連廣而反彈大,必難成事。建議初期先縮小打擊面,阻力自然變小,也較可能成功推動。

政府合理調整油電價格

油電價格調整的幅度須要能充分的反映成本。相關的配套措施也應該要配合進行,中油公司應該把他們的生產成本更加透明化,以便讓國人得以比較他們與民營企業(台塑石油)及國外的石油公司相比,生產效率是否真的比較差。用電需求彈性很小,電價上升必然會造成每一個人支出的增加,電價調漲所造成的影響會比油價調漲更為明顯。因此,建議在調整電價時,應該營業用電的調幅最高、工業用電其次,而家庭用電的調幅要最低才對。最後,即使在家庭用電方面,也同樣的應該要讓不同級距的使用者支付不同的價格,而且在調價的過程中,應該把電價級距拉大,讓高耗電的使用者支付更高的電費,這樣才符合所謂「垂直的公平」!

政府須再強化以房養老政策

內政部近日宣布「不動產逆向抵押貸款制度」(俗稱以房養老)將在今年試辦,試辦規模100人,台北市、新北市、高雄市先行。依規劃,試辦對象為65歲以上、擁有不動產、無繼承人但不符合社會救助法規定的國民,扺押貸款的支付年限最長30年,按月給付,並得變更或延長支付年限。以房養老制度能否透過市場運作,主要條件還是在於參加人數的多寡,只要參與的人夠多,銀行就可同時降低經營風險與成本。因此,即使是試辦期間,也應擴大參與的人數,例如60歲以上或不論是否有繼承人都可參加等。當然,一個公平估價的第三方也很重要,以利借貸雙方對房價的評定與貸款成數取得共識。

政府以食品安全立場解決美牛爭議

針對美牛爭議,馬政府再一次提到不受外在環境因素影響,鬆動保護國民健康的立場,也絕對沒有向美國做任何承諾,強調一定會將國民健康擺在第一。未來,將會透過跨部會,經過科學與經驗對問題本身進行研究與瞭解,不會預設立場與訂定時間表,更不會有任何指示。請教各領域專家評估風險的平衡點,持續與消費者溝通,尋求共識。嚴格執行管制措施,針對進口國家的肉品進行檢驗,以確保其食品安全。呼籲朝野之間擱置爭議,冷靜處理與協商,共同為美牛問題尋求解決之道。

2012年2月17日 星期五

重大政經建設應讓民眾有感

為了讓民眾對於政府的政績有感,在「黃金十年」重要的建設規劃案中,需以「愛台12項建設」為基礎,進一步推動的新世代策略公共建設,提供均等的公共服務品質及發展機會。其中民眾認為重要項目包括:全省便捷高速路網、桃園航空城建設、桃園機場捷運線、台北港深水碼頭、蘇花公路改善工程、高雄洲際貨櫃中心、寬頻網際網路建設、全島自行車路網及污水下水道建設。
另外,為了讓民眾的感受與落實國家建設發展之目標同時並進,亦需從「強化基礎建設、開創便捷生活及維繫永續發展環境」等三大策略主軸強化後續施政工作。

新內閣宜善用金融手段拚就業

因為各種減稅措施及舉債,使得政府財政緊縮,限制了財政政策發揮的空間。不過新內閣有不俗的財經實力,應可透過金融手段決解就業市場及貧富差距的問題。
如:「美國就業法案」即以金融手段獎勵企業對勞工的雇用,當企業增加勞工雇用或為現有勞工加薪,達到某一程度以上,政府以專案方式提供企業融資的協助,或給予固定比例之融資保證或利息補貼等,提升企業聘顧勞工或加薪之意願。
另外,美國「自用住宅貸款擔保專案」是由政府擔保首次購屋之貸款並推動其證券化。經過擔保的貸款,不但信用得以顯著提高,銀行又可經由證券化作業重組資金架構,分散銀行風險,進而降低貸款利率或延長貸款年限,從而減輕首購族之財務負擔。

台灣爭取加入TPP,必須有開放市場與全面自由化之準備

要參與「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」(Trans-pacific Strategic Economic Partnership, TPP)須經過TPP會員共識決同意後始得加入,為爭取加入TPP,台灣必須達到的TPP高標準,特別是因為TPP協議涵蓋範圍廣、開放程度大,關稅減讓不是唯一的主題,法規接軌、市場競爭規則、政府採購、競爭政策與智財權保護等議題,都將是被要求承諾開放的談判重點。因此,台灣在推動加入TPP時,必須要有開放市場與全面自由化之準備。

能源價格的合理化應循序漸進,並兼顧弱勢者權益

新內閣上台後,能源價格合理化問題亟待解決。由於中油、台電連年虧損,造成政府財政極大負擔,而國內能源價格偏低,形同納稅人補貼用油用電大戶,有違公平正義的原則。而能源價格脫離市場機制,不但降低能源使用效率,更不利於台灣產業的往高質化方向發展。
因此,國內油電價格應有適度調整之空間。目前經濟部尚在研議相關機制,未來會在充分考量社會面、經濟面以及產業面等因素下,擬定完善的配套措施,以降低對民生及物價衝擊。